最（zuì）高人（rén）民法院关于完（wán）善（shàn）统一（yī）法（fǎ）律适用标（biāo）准工作（zuò）机制的意见
法发〔2020〕35号
为统一法律适（shì）用（yòng）标准，保（bǎo）证（zhèng）公正司法（fǎ），提高司（sī）法公（gōng）信（xìn）力，加快推进审判体系和（hé）审判能力现代（dài）化，结合人民法院工作实际（jì），制（zhì）定本意见。
一、统一法律适用标准的意义和应当坚（jiān）持的原则
1.充分认识统一法律适用（yòng）标准（zhǔn）的意义。在审判工作中统一（yī）法律适（shì）用标准，是建设和完善中（zhōng）国特（tè）色（sè）社会主（zhǔ）义法治体系（xì）的内在要求，是人民（mín）法院依法独立公正（zhèng）行使（shǐ）审判权的基本职（zhí）责，是维护国家法制统一尊严权威的重要（yào）保（bǎo）证（zhèng），是（shì）提升（shēng）司法质量、效率和公信力的必然要求，事关审判权依法正（zhèng）确行使，事关（guān）当事人合（hé）法权益保障，事关（guān）社会（huì）公平正义的实现（xiàn）。各级人民法（fǎ）院（yuàn）要把统一（yī）法律适用标准作为全面落（luò）实司法责（zé）任制、深化司法体（tǐ）制（zhì）综合配（pèi）套改革、加（jiā）快推进执法司（sī）法制（zhì）约监（jiān）督体系（xì）改革和建设的重要内容，通（tōng）过（guò）完善审判（pàn）工作（zuò）制度、管理体制和权力运行机（jī）制（zhì），规范司法行为，统一裁判标准（zhǔn），确保司法（fǎ）公正高（gāo）效权威，努（nǔ）力让人民（mín）群众在（zài）每一个司法案（àn）件中感（gǎn）受到公平正义。
2.牢牢（láo）把（bǎ）握统一法律适用标准应当坚持的原（yuán）则。坚持（chí）党对司法工作（zuò）的绝对领导。坚持以（yǐ）习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思（sī）想为指导，深入贯（guàn）彻（chè）习（xí）近平总书记全面依法（fǎ）治国新理念新思想新战略（luè），全面贯彻落实（shí）党的十九大和十九届二中、三中（zhōng）、四中（zhōng）全（quán）会（huì）精（jīng）神，增强“四个（gè）意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护（hù）”，坚持党的领导、人民当家作（zuò）主、依（yī）法治国有机统一，贯彻中国（guó）特色社（shè）会主义法治（zhì）理论，坚定不移走（zǒu）中国特色社会主义法治道路，确（què）保党中央决策部署在审判执行工作（zuò）中不折不扣（kòu）贯（guàn）彻落实（shí）。
坚持以人（rén）民为中心的发展思想。践行（háng）司法为民宗旨，依法维护人民权益、化解矛（máo）盾（dùn）纠（jiū）纷、促（cù）进（jìn）社会和谐稳定。积极运用司法手段推动（dòng）保障和改（gǎi）善民生，着力解决（jué）人（rén）民群众（zhòng）最（zuì）关切的公共安全（quán）、权益保（bǎo）障、公平（píng）正义问题，满足人民群众日益增长的司（sī）法需求。坚持依（yī）法治国和以德治国相（xiàng）结（jié）合，兼（jiān）顾国法天理人情，发挥裁判规范引领作用（yòng），弘扬社（shè）会主（zhǔ）义核心价值观（guān），不断增强人民（mín）群众对公平正义的获得感。
坚持宪法法律至（zhì）上。始终忠（zhōng）于宪法和（hé）法律（lǜ），依法独立行使（shǐ）审判权。坚持法律面前（qián）人人平（píng）等，坚（jiān）决排除（chú）对司法活（huó）动的干预。坚持以事实为根据、以法律为准绳（shéng），遵（zūn）守（shǒu）法定程序，遵循证据规则，正（zhèng）确适用法律，严格规范（fàn）行使自（zì）由裁量权，确保法律统（tǒng）一（yī）正确实施，切（qiē）实维护国家法制（zhì）统（tǒng）一尊严权（quán）威（wēi）。
坚（jiān）持服务经济社会（huì）发展大局。充分发挥（huī）审判职能，履行好维护（hù）国家（jiā）政治（zhì）安全、确保（bǎo）社会大局稳定、促进社（shè）会公平（píng）正义、保障人（rén）民安居乐业的职责使命，服务常（cháng）态化疫情（qíng）防控和经济社会发展，促进经济行（háng）稳致远、社会安（ān）定（dìng）和谐。全（quán）面贯彻新发展理念，服（fú）务经济高质（zhì）量发展（zhǎn）；依法平等保护（hù）各类市场主体合法权益，加大产权和（hé）知识产权（quán）司法（fǎ）保护力度，营造（zào）稳定（dìng）公（gōng）平透明、可预期的法治化营商环境；贯彻绿（lǜ）色发展理念，加强生态环境司法保（bǎo）护，努力（lì）实（shí）现政治效果、法（fǎ）律效果和社会效果有机统一。
二、加（jiā）强司法解（jiě）释（shì）和案（àn）例指导工（gōng）作
3.发挥司法解释统（tǒng）一法律适用标准的重要作用。司法解释（shì）是中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义司法制度（dù）的重要（yào）组成部（bù）分，是最高人民法院（yuàn）的一项重要职责。对审判（pàn）工作中具体应用法律问题，特（tè）别是（shì）对法律规定不够（gòu）具体明确而使理解执行（háng）出现困难（nán）、情（qíng）况变化导致案（àn）件处理依（yī）据（jù）存在不同理解、某一类具体案件裁判（pàn）尺（chǐ）度不统（tǒng）一（yī）等问题，最高人民法院（yuàn）应当加强调查研（yán）究（jiū），严格依（yī）照法律（lǜ）规定及时制定司（sī）法解释。涉及人民群众（zhòng）切（qiē）身利益（yì）或重大疑难问题的司法解释，应当向社会公开征求意见。进一（yī）步规范（fàn）司法解释制定程序，健全调（diào）研（yán）、立项、起草（cǎo）、论证、审核（hé）、发（fā）布、清理和废（fèi）止（zhǐ）机制（zhì），完（wán）善（shàn）归（guī）口（kǒu）管（guǎn）理和报备审（shěn）查机制（zhì）。
4.加强指导性案例工（gōng）作。最高人（rén）民法（fǎ）院发布的指导性案例，对全国法院审判、执行工作具有指导作（zuò）用，是（shì）总（zǒng）结审判经验、统（tǒng）一法律适用（yòng）标准、提高审判（pàn）质量、维护司法公（gōng）正的重要措施。各（gè）级人民法院应当（dāng）从已经发生法律效力的裁判中，推荐（jiàn）具有统一法律适用标准和确立规则意义的（de）典型（xíng）案例，经最高人民法院审判（pàn）委员会讨论确定，统一（yī）发（fā）布。指导（dǎo）性案例（lì）不直接作为裁判依据援引，但对（duì）正在审理的类似案件具有参（cān）照效力。进一步健（jiàn）全指（zhǐ）导性案（àn）例（lì）报送（sòng）、筛（shāi）选、发（fā）布、编纂、评估、应用和清理机制，完善将最高人（rén）民（mín）法（fǎ）院裁判转化为指导性（xìng）案（àn）例工作机制，增强案例指导工作的规范性、针（zhēn）对性（xìng）、时效性。
5.发（fā）挥司法指导性文件和典（diǎn）型案例（lì）的指（zhǐ）导作用。司法指导性文件、典型案（àn）例（lì）对于正（zhèng）确（què）适用法律、统一裁判标（biāo）准、实现裁判法律效果和社会效（xiào）果统（tǒng）一（yī）具有指导和调（diào）节作用。围绕贯彻落实党和国家（jiā）政策与经济社会发展（zhǎn）需（xū）要，最高人民法院及时（shí）出台司（sī）法指导性文件，为新形势下（xià）人（rén）民法院工（gōng）作提供业务指导和政策指引。针（zhēn）对经济社会活动中具有典型（xíng）意（yì）义及（jí）较大影响的法（fǎ）律问题，或者人民群众广泛关（guān）注的热点问题，及（jí）时（shí）发布（bù）典型案例，树立（lì）正（zhèng）确价值导（dǎo）向，传（chuán）播正确（què）司法理念，规范司法（fǎ）裁（cái）判活动。
三、建（jiàn）立健全（quán）最高人民法院（yuàn）法律适用问题解决机制
6.建立全国法院法（fǎ）律适用（yòng）问题专（zhuān）门平台。最高人民法院建立重大法律适用（yòng）问题发现与解决机制，加（jiā）快形成上下贯（guàn）通、内外结合、系统完备（bèi）、规范高效的法律适用（yòng）问题解决（jué）体（tǐ）系，及（jí）时组织研究和解决各地存在的法律适（shì）用标准不统一问题。充分发挥专家学（xué）者在统一法律适用标准中的咨询作用（yòng），积极开展专家（jiā）咨询论证（zhèng）工作，通过组织召开统（tǒng）一（yī）法律（lǜ）适用标准（zhǔn）问（wèn）题研讨会等方式（shì），搭建（jiàn）人大代（dài）表、政（zhèng）协（xié）委（wěi）员、专家学者（zhě）、行业代表等（děng）社会各界（jiè）广泛（fàn）参与的平台，总（zǒng）结（jié）归纳分歧问题（tí），研究提出参考意见，为审判（pàn）委（wěi）员会统（tǒng）一法律（lǜ）适用标（biāo）准（zhǔn）提供高（gāo）质量的辅（fǔ）助和（hé）参考。
7.健全法律适用（yòng）分歧（qí）解决机制。审判委员会（huì）是最高人民法院法律适用分（fèn）歧解决工作的集体领（lǐng）导和决策机构，最高人民法院（yuàn）各业务部（bù）门（mén）、审判管（guǎn）理办（bàn）公室和中国应用法学（xué）研究所根据法律适用分歧解（jiě）决工（gōng）作需要，为审判委员会决策提供服务（wù）和（hé）决策参（cān）考（kǎo）。进（jìn）一步优化法律适用分歧（qí）的申请、立项（xiàng）、审（shěn）查和研究工作机制，对于最高人（rén）民法（fǎ）院生效裁判之间（jiān）存在法律适用分（fèn）歧或者在审案件作出的（de）裁判结果（guǒ）可能与生效裁判确定的法（fǎ）律（lǜ）适用标准存在分（fèn）歧的，应（yīng）当依照《最高人民法院（yuàn）关（guān）于建（jiàn）立法律适用分（fèn）歧解决机制的实施办法》提请解（jiě）决。
四、完善高级人民法院统（tǒng）一法律适（shì）用标（biāo）准工（gōng）作机制（zhì）
8.规范高级人民法院审判指导工作。各高级人民法院可以通过发布办案指导文件（jiàn）和参考性案例等方式总结审判（pàn）经验、统一裁（cái）判标准（zhǔn）。各高级人（rén）民法院发布的办案（àn）指（zhǐ）导文件、参考性（xìng）案例（lì）应当符合宪法、法律规定，不得与（yǔ）司（sī）法（fǎ）解（jiě）释、指导（dǎo）性案例相冲突。各高级人民法院应当建立办案指（zhǐ）导文件（jiàn）、参考性案例长效工（gōng）作（zuò）机制（zhì），定期组（zǔ）织清理，及时报送（sòng）最高人民法院备案，切实解决（jué）不同地区法（fǎ）律（lǜ）适用、办案标准（zhǔn）的不合理差（chà）异（yì）问题。
9.建（jiàn）立高级人民法院法（fǎ）律适用分歧解决机制。各高级人民法院应当参（cān）照（zhào）最高（gāo）人民法院做法，建立本辖（xiá）区法（fǎ）律适用分歧（qí）解决机制，研（yán）究解决（jué）本院及辖（xiá）区内法院案件（jiàn）审理中（zhōng）的法律（lǜ）适用分歧（qí）。各中级、基层人民法院发现法律（lǜ）适（shì）用标（biāo）准不统一问题，经研（yán）究无法达成一（yī）致意见的，应当层报（bào）高级（jí）人民法（fǎ）院（yuàn），超出（chū）高级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）辖（xiá）区范围的，应当及时报送（sòng）最高（gāo）人民法院（yuàn）研究（jiū）解（jiě）决（jué）。
五、强化审判组织统一法律适用标准（zhǔn）的法定（dìng）职责
10.强（qiáng）化独任法官、合议庭正确适用法（fǎ）律职责。各级人民法院应当全面（miàn）落实司法责任制，充（chōng）分（fèn）发挥独（dú）任法（fǎ）官（guān）、合（hé）议（yì）庭等审判（pàn）组织在统一法律（lǜ）适用标（biāo）准中的（de）基础作用。独（dú）任法官、合（hé）议庭（tíng）应当严格遵守司法程序，遵循证据规则，正确运用法律解释（shì）方法，最大限度降（jiàng）低裁量风险，避免法律适（shì）用分歧。发现将要作出的裁判与其他同（tóng）类案（àn）件裁判（pàn）不一致的，应当（dāng）及时提（tí）请专业法官会（huì）议研究。合议庭应当将统一法律适用标（biāo）准情（qíng）况纳（nà）入案件评议内容，健全（quán）完善评议规则，确保（bǎo）合议庭成员平等行（háng）权（quán）、集（jí）思广益、民主决策、共同负（fù）责（zé）。
11.发挥（huī）审判（pàn）委（wěi）员会统一法律适用标准职责（zé）。完善审判委（wěi）员会议事规则（zé）和议事程序（xù），充分发（fā）挥民（mín）主集中制优势（shì），强（qiáng）化审判委员会统一（yī）法律适用标准的重要作用。审判（pàn）委员会应（yīng）当（dāng）着重（chóng）对下（xià）列案件，加强法律适（shì）用（yòng）标准问题的研究（jiū）总结：（1）涉及法律适用标准问题（tí）的重大、疑难、复杂案（àn）件（jiàn）；（2）存在法律适用分歧的案件；（3）独（dú）任（rèn）法官、合议庭在法律适用标（biāo）准问题（tí）上与专业法官（guān）会（huì）议（yì）咨（zī）询意见不一致的（de）案件；（4）拟作出裁判与（yǔ）本院或者上级法院同类案件裁判可能发（fā）生（shēng）冲突（tū）的案（àn）件。审（shěn）判委员会应当及时总结提炼相关案（àn）件（jiàn）的法律（lǜ）适用标准，确保本院及辖区内法院（yuàn）审（shěn）理同类案件时裁判标准统一。
六、落实（shí）院庭长统一法（fǎ）律适用标准的监督（dū）管理职责（zé）
12.明确和压（yā）实院庭长监督管理职责（zé）。院庭长（zhǎng）应当（dāng）按照（zhào）审判监督（dū）管理权限（xiàn），加强审判管理和业务指导，确保（bǎo）法律适用标准统一。通过主持或（huò）参加（jiā）专业（yè）法官会议，推动专业法官会议在统一法律适用（yòng）标准上充分发（fā）挥专业咨询作用，定期组（zǔ）织（zhī）研（yán）究（jiū）独任法官、合议庭审理意（yì）见与专业法官会议（yì）咨询意（yì）见、审判委员会决定不一致的案（àn）件，为统一法律适用标准总结经验。及（jí）时指导法官（guān）对审理意见长期与专业法官（guān）会议咨询意见（jiàn）、审判委员会决（jué）定意见（jiàn）不一致的（de）案件进行分析，促进法官提（tí）高（gāo）统一法律适用标（biāo）准（zhǔn）能力（lì），防止裁判（pàn）不公（gōng）和司法不廉（lián）。推动（dòng）院庭长审判监督（dū）管理职责与审判组（zǔ）织（zhī）审判职能、专业（yè）法官会议咨询职能、审判委员会决策职能有（yǒu）机衔接、有效运（yùn）行，形成统一法律适（shì）用（yòng）标准的制度机制（zhì）体系（xì）。
13.加（jiā）强对“四类（lèi）案件”的（de）监督管理。院庭长应当对《最高人民（mín）法院关于完善人民法院司法责任制（zhì）的若干意（yì）见》规定的“四类案件”加强（qiáng）监督管理，及时发现已决或待决案件中存在的法（fǎ）律适用（yòng）标（biāo）准不（bú）统（tǒng）一问（wèn）题，依照程（chéng）序采取改变审判（pàn）组（zǔ）织形式、增加合议庭成（chéng）员、召集专业法官会议（yì）、建议或决（jué）定将案（àn）件提交审判（pàn）委员会讨论等举措，及时解决（jué）法律适用分（fèn）歧。院庭长（zhǎng）可以担（dān）任审判长或承办人（rén）审理“四类案件”，依照职权主持（chí）或者（zhě）参加审判委员会讨论决定“四类案件”，在审判（pàn）组织中促进（jìn）实现（xiàn）法律适用标准统一。
七、充（chōng）分发（fā）挥审判管（guǎn）理（lǐ）在统一法律适用标准上的（de）作（zuò）用
14.加强和规范审判管理工作。各级人民法院应（yīng）当完善审判管理机制，构建全面覆盖、科学（xué）规范、监管（guǎn）有效的审（shěn）判管理制度体系。审判管理部（bù）门（mén）在履行流程管理、质量评查（chá）等审（shěn）判管理职责（zé）时，对（duì）于发现的（de）重大（dà）法（fǎ）律适用问题应当及时汇总报（bào）告，积极辅助审判委员会（huì）、院庭长研究解决统一法律适用标准问题。
15.将统一（yī）法律（lǜ）适用标准作为审（shěn）判管理的重点。各级人民法院应当加强审判质量管理（lǐ），完善评查方法和评查标准，将统一法律适用（yòng）标准情况纳入案（àn）件质量评查指（zhǐ）标体系（xì）。对于可能存（cún）在背离法（fǎ）律、司（sī）法解释、指（zhǐ）导性案例所确定裁判规则等情形的，承（chéng）办法官应（yīng）当向案件评查委员会说明理由（yóu）。对信访申诉、长期未结、二审改判、发回重（chóng）审、指令（lìng）再审、抗诉再审案件的（de）审判管理中（zhōng）发现法律适用标（biāo）准不统一问题（tí）的，应当及时提请院庭（tíng）长和审判委员会研究（jiū）解决。
八、充分发挥（huī）审级制度和审判监（jiān）督程序统一法律适用标准（zhǔn）的作用
16.发挥审（shěn）级监（jiān）督（dū）体系作用（yòng）。强化（huà）最高人民法院统一裁判尺度、监督公正（zhèng）司法的职能。加强（qiáng）上级法院对（duì）下级（jí）法院的审级监（jiān）督指导，建立健全改判（pàn）、发（fā）回（huí）重审、指令再审案件的（de）跟踪督（dū）办、异议反（fǎn）馈制度，完善分析研判和（hé）定期通报机制。充分发（fā）挥（huī）二审程序解决法（fǎ）律争（zhēng）议的作用，在（zài）二（èr）审程序中依法对法律适用（yòng）问题进行审查，对属于当（dāng）事人意（yì）思（sī）自（zì）治范围内的法律适用问（wèn）题，应当充分（fèn）尊重当（dāng）事人的选择；对影响司法公（gōng）正的法（fǎ）律（lǜ）适用标准（zhǔn）不统一（yī）问题，应当（dāng）根据当事（shì）人诉求（qiú）或者依职权（quán）予以纠正。
17.充分发（fā）挥审判（pàn）监督（dū）程序依法纠（jiū）错作用。生效案件（jiàn）存在法律（lǜ）适用标准不统一（yī）问（wèn）题的，应当正（zhèng）确（què）处理审判监督程序与司法裁判稳定性的关（guān）系，区分（fèn）案件情（qíng）况，根据（jù）当事人请求或者依法启动院长发现程序，对（duì）法（fǎ）律适用确有错误的案件提起再审。人（rén）民检察院提出检（jiǎn）察建议（yì）、抗诉等法律监督（dū）行为，涉及法律适用标准不（bú）统（tǒng）一问题的，应当依法处理，必要时提（tí）请审判委员会（huì）讨论（lùn）决定。
九（jiǔ）、完善类案和新类型案件（jiàn）强制检（jiǎn）索报告工（gōng）作机（jī）制
18.规范和完善类（lèi）案（àn）检索工作。按照《最高人民（mín）法院关（guān）于统一法律适用（yòng）加强类（lèi）案检（jiǎn）索的指（zhǐ）导意见（试（shì）行）》要求，承（chéng）办法官应（yīng）当做好类案检索和分析（xī）。对于拟（nǐ）提交专业法官会议或者审判委员会讨论（lùn）决定的案件、缺（quē）乏明（míng）确裁判（pàn）规则或者尚未形成统一裁判规则（zé）的案件、院庭长根据审（shěn）判监督管理权限要求进行（háng）类案检索的案件，应当（dāng）进行类案检索。对于（yú）应当类（lèi）案检索的案件，承办法官应当在（zài）合（hé）议庭评（píng）议、专业法官会议讨论及审（shěn）理报告（gào）中对类（lèi）案（àn）检索情况（kuàng）予以说明，或（huò）者制作类案检索报告，并随（suí）案流转归档（dàng）备查。
19.规范（fàn）类案检索（suǒ）结（jié）果运用。法官（guān）在类案检索时，检索到的类案为（wéi）指导性案例的，应当参照作出裁判，但与新的（de）法律、行（háng）政法规、司（sī）法解释（shì）相冲突或者为（wéi）新的指导（dǎo）性（xìng）案例所取代的除外（wài）；检索到其他类案的，可以（yǐ）作为（wéi）裁判的参考；检索到（dào）的类（lèi）案（àn）存在法律适用（yòng）标（biāo）准不统一的，可（kě）以（yǐ）综（zōng）合（hé）法院层级、裁判时间、是否经（jīng）审判（pàn）委员会讨论决定等因素，依照法律适用分歧解决机制（zhì）予以解决。各级人民法（fǎ）院应（yīng）当定（dìng）期归（guī）纳整理类案检索情况，通过一定形式在本院或者（zhě）辖区内法院公开，供（gòng）法官（guān）办案参考。
十、强化对统一法律（lǜ）适用标准的科技支撑和人才保（bǎo）障（zhàng）
20.加（jiā）强统一法律适用标准（zhǔn）的技术支撑（chēng）。各级（jí）人民（mín）法院应当深化智（zhì）慧法院建设，为（wéi）统一法律适（shì）用标准提（tí）供信息化保障。最（zuì）高人民法院加（jiā）快建设以司法（fǎ）大数（shù）据管理和服务平台为基础（chǔ）的智慧数（shù）据中台（tái），完善类案智能化推送和审判（pàn）支持系统，加强类案同（tóng）判规（guī）则（zé）数据库和优秀案例分析数（shù）据库建设，为审（shěn）判人员办（bàn）案提供裁判规则和参（cān）考（kǎo）案例，为（wéi）院庭长监（jiān）督管理提（tí）供同类（lèi）案件大数据报告（gào），为（wéi）审判委员会讨（tǎo）论决定案件提供决策参（cān）考。各（gè）级人（rén）民法院应当充分利用中国裁判文书网、“法信（xìn）”、中国应用法学数字化（huà）服务系（xì）统等平台，加强案例分析与应用（yòng），提高法官（guān）熟练运用信息化手段开展类案检索和（hé）案例研究（jiū）的能力（lì）。
21.加强对审（shěn）判人员法（fǎ）律适用（yòng）能力的培（péi）养。各级人民法院（yuàn）应当加大（dà）对（duì）审判人员政（zhèng）治素质和业务能（néng）力的培（péi）训力度，强化与统一法律适用标准（zhǔn）相（xiàng）关的法律解释、案（àn）例分析、类（lèi）案检索、科技应用（yòng）等方面能力的培（péi）养，全面提高（gāo）审判人员统（tǒng）一法律适用（yòng）标准（zhǔn）的意识和能（néng）力。
最高人（rén）民法院
2020年9月14日
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