（2019年11月12日（rì）最高人民法院审判委员会第1781次会议通过，自2020年（nián）1月1日起施行）
为依法公正、及时（shí）审理行（háng）政协议案件，根（gēn）据（jù）《中（zhōng）华人民（mín）共和国行政（zhèng）诉讼法（fǎ）》等法律（lǜ）的（de）规定，结（jié）合行政（zhèng）审判（pàn）工作实际，制定（dìng）本规定（dìng）。
第一条 行（háng）政机关（guān）为了实现行政管理或者公（gōng）共服（fú）务目标（biāo），与公民、法人或者其他组织协商订立（lì）的具有行政法（fǎ）上（shàng）权利义务内（nèi）容的（de）协议，属于行政诉讼（sòng）法第十（shí）二条第一款第十（shí）一项规定的（de）行政协议。
第二条（tiáo） 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政（zhèng）诉（sù）讼的，人民法院应当（dāng）依法受理：
（一）政府特许经营协议；
（二）土（tǔ）地、房屋等征（zhēng）收征用补偿协议（yì）；
（三）矿业权等（děng）国有自然资源使（shǐ）用权出让协议；
（四）政府投资（zī）的（de）保障性住房的租赁、买卖等协议（yì）；
（五）符合本规定第（dì）一条规定的政府与社会资（zī）本合作协（xié）议；
（六）其（qí）他行（háng）政（zhèng）协议。
第三条 因（yīn）行政机关订立的下列协议提起（qǐ）诉讼（sòng）的，不属于人民法院行（háng）政诉讼的受案范围：
（一）行政机（jī）关之间因（yīn）公务协助等事由（yóu）而订立的协（xié）议；
（二）行政机（jī）关与其工作人员订立的劳动（dòng）人事（shì）协议。
第四条 因行（háng）政协议的订立、履行（háng）、变更（gèng）、终止等（děng）发生纠纷，公（gōng）民、法人（rén）或者其他组（zǔ）织作为原告，以行政机（jī）关为被告提起行政诉讼（sòng）的（de），人民法院（yuàn）应当依法受理（lǐ）。
因行政机关委托的组织（zhī）订立的行政协议发生纠（jiū）纷（fēn）的，委托（tuō）的行政机关（guān）是被（bèi）告。
第五条 下（xià）列与行政协议有利害关（guān）系的公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他（tā）组织提起行政诉（sù）讼的，人民法（fǎ）院应当依法受理（lǐ）：
（一）参与招（zhāo）标、拍卖、挂牌等竞（jìng）争性活动，认（rèn）为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立（lì），或者认为行（háng）政机关与（yǔ）他（tā）人订立行政协议损害其合（hé）法权益的公民、法人或者其（qí）他组织；
（二）认为征收征用补偿（cháng）协议（yì）损害（hài）其合法权益的被征收征用土地、房屋等（děng）不动产的（de）用益物权人、公房承租人；
（三）其他认为行政（zhèng）协议的订立、履（lǚ）行、变更（gèng）、终（zhōng）止等行为损（sǔn）害其合法权益的公民、法（fǎ）人（rén）或者其他组织。
第六条 人民法院受理行（háng）政协议案（àn）件后，被告就该协议的订立（lì）、履行、变更、终止等提起（qǐ）反诉的，人民法院不予准（zhǔn）许。
第七条 当事人书面协议约（yuē）定选择被告（gào）所在地、原告（gào）所在地（dì）、协议（yì）履行地、协（xié）议订立（lì）地、标的（de）物所在地等与（yǔ）争议有实际联系地点的人民法院管辖的（de），人民法（fǎ）院（yuàn）从其约定，但违反（fǎn）级别管辖和专属（shǔ）管辖的（de）除外（wài）。
第八条 公民（mín）、法（fǎ）人或者其他组织向（xiàng）人（rén）民法院（yuàn）提起民事（shì）诉讼，生效法律文书以涉案（àn）协议属（shǔ）于行政协议（yì）为由裁定不予立案或者（zhě）驳回起诉，当事（shì）人又提起（qǐ）行政诉讼的，人（rén）民法院应当依（yī）法受理。
第九条（tiáo） 在行（háng）政协议（yì）案件中，行政诉讼法（fǎ）第四（sì）十九条（tiáo）第三项规（guī）定的“有具体的诉讼（sòng）请（qǐng）求”是指：
（一）请求判决撤（chè）销行政机关变更、解除行政协议的行政行为（wéi），或者确认该（gāi）行政行为违法；
（二）请求判（pàn）决行政机关依法履行或（huò）者按照行政协议约定履（lǚ）行义务；
（三）请求判决确（què）认（rèn）行政协议的效力；
（四）请（qǐng）求判决行政（zhèng）机关依法或（huò）者按（àn）照约（yuē）定订（dìng）立（lì）行政（zhèng）协议；
（五）请求判（pàn）决撤销、解除行政协议；
（六）请求（qiú）判决行政机关赔（péi）偿或者补（bǔ）偿（cháng）；
（七（qī））其他有关（guān）行政（zhèng）协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。
第十条 被告（gào）对于自己（jǐ）具有法定职权（quán）、履行（háng）法定程序（xù）、履行相应法定职（zhí）责以及（jí）订立、履行、变（biàn）更、解除行政协议等行为的合法（fǎ）性承担举证责任（rèn）。
原告主张（zhāng）撤销、解（jiě）除行政协（xié）议的（de），对撤（chè）销、解（jiě）除行政协议的事（shì）由承担举证责任。
对行政（zhèng）协议是否履行发生争议（yì）的（de），由（yóu）负有履（lǚ）行义务的当事人承担举证（zhèng）责任。
第（dì）十一条 人（rén）民法院审理行政协议案（àn）件（jiàn），应当对被告订立、履行（háng）、变更、解除行（háng）政协议（yì）的（de）行为是否具有法定职权、是否（fǒu）滥（làn）用职（zhí）权、适用法律法规是否正（zhèng）确、是否遵守法定程序（xù）、是（shì）否明显不当、是否履行相应法定职责进行合（hé）法性审（shěn）查。
原告认为被告（gào）未依法或者（zhě）未（wèi）按照（zhào）约定履行行政协（xié）议的，人民法院应当针对其（qí）诉讼请（qǐng）求，对被告是否具（jù）有相应义务（wù）或者履（lǚ）行相应义务等进行审查。
第十（shí）二条 行政协议存在行政诉讼法（fǎ）第七十五条规定的重大且明显违（wéi）法情（qíng）形的（de），人民法（fǎ）院应当确认行政协（xié）议（yì）无效。
人民（mín）法院可以适用（yòng）民事（shì）法律规（guī）范确认行政协议无效。
行政（zhèng）协（xié）议无（wú）效的原（yuán）因在（zài）一审法（fǎ）庭辩论终结前消除的，人民（mín）法院（yuàn）可以确认行政（zhèng）协议有效。
第（dì）十三条 法律、行政法规规定应当经过（guò）其他（tā）机关批准等程序后生（shēng）效（xiào）的行政（zhèng）协议，在一审（shěn）法庭（tíng）辩（biàn）论终结前未获得批准的，人民（mín）法院应当确认该协（xié）议未生效。
行政协（xié）议约（yuē）定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告（gào）要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第十四（sì）条 原告（gào）认为行政协议存在胁迫、欺诈（zhà）、重（chóng）大误解、显失（shī）公平（píng）等（děng）情形而请求撤销，人（rén）民法院经审理认为符（fú）合法律规定可撤销情形的，可以依法判决（jué）撤销该协议。
第十五条 行政协（xié）议无效、被撤销或（huò）者确定不发（fā）生（shēng）效力后，当事人因（yīn）行政协议取得的（de）财产，人民法院应当判决予以（yǐ）返还（hái）；不能返还的，判决折价（jià）补偿。
因被告的（de）原因导（dǎo）致行政（zhèng）协议被确认无效（xiào）或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的（de），人民法院应当判决（jué）被告予以赔偿。
第十（shí）六（liù）条 在履行行政协议过程中（zhōng），可（kě）能出现（xiàn）严重损害国家利益、社会公共（gòng）利益的情形（xíng），被告作（zuò）出（chū）变（biàn）更、解除（chú）协（xié）议的行政行为后，原告（gào）请求（qiú）撤（chè）销该行为，人民法院（yuàn）经审理认为该行（háng）为合法的（de），判决驳回原告诉讼请（qǐng）求；给原（yuán）告造成（chéng）损失的，判决被告予（yǔ）以补偿（cháng）。
被告变更（gèng）、解（jiě）除行政协议的行（háng）政行为存在行政（zhèng）诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决（jué）撤销或者部分撤销，并可（kě）以（yǐ）责令被告重新（xīn）作（zuò）出行政行为。
被告变更、解（jiě）除行政协（xié）议（yì）的行政（zhèng）行（háng）为违法，人民（mín）法院（yuàn）可以依据行政（zhèng）诉讼法第七（qī）十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造（zào）成损失的（de），判（pàn）决（jué）被告予以赔偿。
第（dì）十（shí）七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者（zhě）法定解除情（qíng）形且不损（sǔn）害国家利益（yì）、社会公共利（lì）益和他人合法（fǎ）权（quán）益的，可以判决解除该协议。
第十八（bā）条 当事人依据民事法律规范的规（guī）定行使履行抗（kàng）辩权（quán）的（de），人民法院应予支持。
第（dì）十（shí）九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人（rén）民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规（guī）定（dìng），结（jié）合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确（què）继续履行的具（jù）体内容；被告无法履行或者继续履行（háng）无实际意义的，人（rén）民（mín）法院可以（yǐ）判决被告采取相（xiàng）应（yīng）的补救措施；给原告造成损失的（de），判决（jué）被告予以赔偿。
原告（gào）要求按照约（yuē）定的（de）违约金条款（kuǎn）或者定金条款予（yǔ）以赔（péi）偿的，人民法（fǎ）院应予支持。
第二十条 被告明（míng）确表示或者以自（zì）己的行为表明不（bú）履行行政（zhèng）协议，原告在履行（háng）期限届（jiè）满之前（qián）向人（rén）民（mín）法院起诉请（qǐng）求其承担违（wéi）约（yuē）责任的，人民法院应予支持。
第二十一（yī）条（tiáo） 被（bèi）告或者其（qí）他行政（zhèng）机（jī）关因国家（jiā）利益（yì）、社会公共利益（yì）的需要依法行（háng）使行政（zhèng）职权，导致（zhì）原告履（lǚ）行不能、履行费用明显增加或者遭受损（sǔn）失，原（yuán）告请（qǐng）求判（pàn）令被告给予补（bǔ）偿的（de），人民法院应予（yǔ）支持（chí）。
第（dì）二十二条 原告以被（bèi）告违约为由请求人（rén）民法院判（pàn）令其承（chéng）担违（wéi）约责任，人民法院经审理认为行政（zhèng）协议（yì）无效的，应当（dāng）向（xiàng）原告释明，并根据原（yuán）告变更后的（de）诉讼请求判决（jué）确（què）认行政协议无效；因被告（gào）的行为造成（chéng）行政协议无效的，人（rén）民法院可以依（yī）法判决被告承担赔偿责任。原（yuán）告经（jīng）释明后拒绝变更诉讼请求（qiú）的（de），人民法院可以（yǐ）判（pàn）决（jué）驳回其诉讼请（qǐng）求。
第（dì）二十三条 人民法院审理行（háng）政（zhèng）协议案件，可以（yǐ）依法（fǎ）进行调（diào）解。
人民法（fǎ）院进行调解时，应当遵（zūn）循自愿、合法原则，不（bú）得损害国家利益（yì）、社（shè）会公共利益和他人合法权益。
第（dì）二十四条 公民（mín）、法人或者其他组织未按照行政（zhèng）协议约定履行义务（wù），经催告（gào）后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书（shū）面（miàn）决定。公民、法人或者（zhě）其他组（zǔ）织（zhī）收到书面决定后在法定期（qī）限（xiàn）内（nèi）未申请行政复议或者提起行政（zhèng）诉讼，且仍不（bú）履行，协议内容具有（yǒu）可（kě）执行性的，行政机关可以向人民法院申（shēn）请强（qiáng）制执行（háng）。
法律、行政（zhèng）法（fǎ）规（guī）规定（dìng）行政机（jī）关对行政协议享有监督协（xié）议履行的职权（quán），公民（mín）、法（fǎ）人或者其他组（zǔ）织未按照约定（dìng）履行义务，经（jīng）催（cuī）告后不（bú）履行，行政机关可以依法作出处（chù）理决定。公民、法人或者其他（tā）组织在收到该处理决定后在法定（dìng）期（qī）限内未申请（qǐng）行政复议或者提（tí）起行政诉讼，且（qiě）仍不履（lǚ）行，协议内容具有可执行性（xìng）的，行（háng）政机关可以向人民法院（yuàn）申请强制执（zhí）行（háng）。
第二十五条 公民、法人或者其他（tā）组织对（duì）行政机关（guān）不（bú）依法履行（háng）、未按照约定履（lǚ）行（háng）行政（zhèng）协议提（tí）起（qǐ）诉讼的，诉（sù）讼时效参照民事法律（lǜ）规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起（qǐ）诉期限（xiàn）依照行政诉讼法（fǎ）及其（qí）司法解释确定。
第二十六（liù）条 行（háng）政协议约定（dìng）仲裁（cái）条款（kuǎn）的，人民（mín）法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我（wǒ）国缔结、参加（jiā）的（de）国际条约另有规定的除（chú）外。
第二十七条 人民法院审理行政协（xié）议案（àn）件（jiàn），应当（dāng）适用行政诉讼（sòng）法的规（guī）定（dìng）；行（háng）政诉讼（sòng）法没有规定的，参照适用民事诉讼法（fǎ）的（de）规（guī）定。
人（rén）民法（fǎ）院审理行（háng）政（zhèng）协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同（tóng）的相关规定。
第二十（shí）八（bā）条（tiáo） 2015年5月（yuè）1日（rì）后订（dìng）立（lì）的行（háng）政协议（yì）发生（shēng）纠纷的，适用行（háng）政诉讼法及本规定。
2015年（nián）5月1日前订立（lì）的（de）行政协议发生纠（jiū）纷（fēn）的，适用当时的（de）法律、行政法规（guī）及司法解（jiě）释。
第二十（shí）九条 本规（guī）定自2020年1月1日起（qǐ）施（shī）行。最高（gāo）人（rén）民法院以前发布的（de）司法解释与本（běn）规定不一致的，适用本规定（dìng）。
