为深(shēn)入贯彻落实习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思想,认真学习(xí)贯(guàn)彻习近平法治思想,切(qiē)实做(zuò)好未成年人保(bǎo)护和(hé)犯罪预防工(gōng)作,不断(duàn)提升未成年人审(shěn)判工作能力水(shuǐ)平,促进完善中国特色社会主义少年(nián)司(sī)法制度(dù),根(gēn)据《中(zhōng)华人(rén)民(mín)共和国未成(chéng)年人保护法》《中(zhōng)华人民(mín)共和国预防(fáng)未(wèi)成年人犯罪法》等相关(guān)法律法规,结合人民(mín)法院(yuàn)工作实际,就(jiù)加强新时代(dài)未成年人审判工作提出如下意见。

  一、提高政治站(zhàn)位,充分认识做好新时代未成年人审(shěn)判工(gōng)作的重大(dà)意义(yì)

  1.未成年人是(shì)国家的(de)未来(lái)、民族的希望。近年来(lái),随着(zhe)经济社会发展,未(wèi)成年人的成长环(huán)境出现新(xīn)的特(tè)点。进入新时代,以习(xí)近(jìn)平同志为(wéi)核心的党中央更加重视未(wèi)成年(nián)人的健(jiàn)康成长,社(shè)会各界对未成年(nián)人保护和犯罪预防问题更加关切。维护未成年人(rén)权益,预防和矫治(zhì)未成年人(rén)犯(fàn)罪(zuì),是(shì)人民法院的重要职责(zé)。加强新时代未成年人审判(pàn)工作,是(shì)人(rén)民法院积极参(cān)与国家治(zhì)理、有效回应社会关切的(de)必然要(yào)求。

  2.未(wèi)成年人审判(pàn)工作只能加强、不能(néng)削(xuē)弱。要站在保障亿万家(jiā)庭幸福安宁、全(quán)面建(jiàn)设社(shè)会主(zhǔ)义(yì)现代化国(guó)家、实现中华(huá)民族伟大复兴中国梦(mèng)的高度,充分认识做好(hǎo)新时代未成年人(rén)审判工作的重大意(yì)义(yì),强化使命担当(dāng),勇于(yú)改(gǎi)革创新,切实做好未成年(nián)人保护和犯罪预防工作。

  3.加强新时代未成年人审判工作,要坚(jiān)持党对司法工作(zuò)的绝对领导(dǎo),坚定不移走中国特色社会主(zhǔ)义(yì)法治道路,坚(jiān)持以人民为中(zhōng)心的发展思想,坚持(chí)未成年人利益最大化原则(zé),确保未(wèi)成年人依法得到特殊(shū)、优先保护。对未成年人犯罪(zuì)要坚持(chí)“教育、感(gǎn)化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则(zé)。

  4.对未(wèi)成年人权益要(yào)坚持双向(xiàng)、全面(miàn)保护(hù)。坚持双向保护,既依法(fǎ)保障未成年被告(gào)人(rén)的权益,又(yòu)要依法保护未(wèi)成(chéng)年被害人的(de)权(quán)益,对各类(lèi)侵害未成年人的违法犯罪(zuì)要依法严惩。坚持全(quán)面保护(hù),既要加强对未(wèi)成年(nián)人的(de)刑事(shì)保护,又要加强对未成年人的(de)民事、行政权(quán)益的保护,努力(lì)实(shí)现对(duì)未成年人权益的(de)全方(fāng)位保护。

  二、深化综合(hé)审判改革(gé),全面加强未成年人权(quán)益(yì)司法(fǎ)保护

  5.深化涉(shè)及未成年人案件综合审判改(gǎi)革,将(jiāng)与未成年人权益保护和(hé)犯罪预防关系密切的涉及未成年人的刑事(shì)、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭受(shòu)案范(fàn)围(wéi)。少年法庭包(bāo)括专(zhuān)门审理(lǐ)涉及未成年人刑事、民(mín)事、行政案件(jiàn)的审判庭、合议庭、审判团队以及法官。

  有条件的人民(mín)法院,可以根据未(wèi)成年人案(àn)件审判工作需要,在机构数(shù)量限额内设(shè)立专门审判(pàn)庭,审理(lǐ)涉及未成年人刑事、民事、行政案件。不具(jù)备单独设(shè)立未成年(nián)人(rén)案件审判(pàn)机构条(tiáo)件的(de)法院,应当指定专门的合议庭(tíng)、审判(pàn)团队或者法官审(shěn)理涉及未成(chéng)年(nián)人案(àn)件。

  6.被(bèi)告(gào)人实(shí)施被指控的犯罪时不(bú)满(mǎn)十八周岁(suì)且人民法院立(lì)案时不满二十周岁的刑(xíng)事案件(jiàn),应(yīng)当由少年(nián)法(fǎ)庭审理。

  7.下列刑(xíng)事(shì)案件可以由少年法庭(tíng)审理(lǐ):

  (1)人民(mín)法院立案时不(bú)满二十(shí)二周岁的(de)在校学(xué)生犯(fàn)罪(zuì)案件;

  (2)强奸、猥亵等性(xìng)侵未成年人犯罪(zuì)案件;

  (3)杀害(hài)、伤(shāng)害、绑(bǎng)架、拐(guǎi)卖、虐待、遗弃等严重侵犯未成年人人身权利的犯罪案件;

  (4)上述刑事案(àn)件罪犯的减刑(xíng)、假释(shì)、暂(zàn)予监外执行(háng)、撤销缓(huǎn)刑等刑(xíng)罚执行变更类案件;

  (5)涉及未(wèi)成年(nián)人(rén),由少(shǎo)年法庭(tíng)审理更(gèng)为适宜的其(qí)他刑事案件。

  未成年人与成(chéng)年(nián)人共(gòng)同(tóng)犯罪(zuì)案件(jiàn),一般应当分案审理。

  8.下列(liè)民事案(àn)件由少年法庭(tíng)审(shěn)理:

  (1)涉及(jí)未成年人抚养、监护(hù)、探(tàn)望等事宜的婚姻家(jiā)庭纠纷案件,以及适宜由少年法(fǎ)庭审理的离(lí)婚案件;

  (2)一方或(huò)双方当事人为未(wèi)成(chéng)年人的(de)人(rén)格权(quán)纠纷案件;

  (3)侵权(quán)人为未成(chéng)年人的侵(qīn)权责任纠纷案件,以及被侵权(quán)人为(wéi)未成年人,由少年法庭审(shěn)理更(gèng)为适宜的侵权(quán)责(zé)任纠纷案件(jiàn);

  (4)涉(shè)及未成年人的人身安全(quán)保护(hù)令案件(jiàn);

  (5)涉及未成年人(rén)权益(yì)保护的其他民事案件。

  9.当事(shì)人为未成年(nián)人(rén)的行政(zhèng)诉讼案(àn)件,有条件的法院,由少年(nián)法庭审理。

  10.人民法院审理涉及未(wèi)成年人(rén)案件,应(yīng)当根据案件情况开展(zhǎn)好社会调查、社会观护、心理疏导、法庭教育、家庭教育、司法救助(zhù)、回访(fǎng)帮教等延伸工作,提升案件办理的法律效果(guǒ)和社会效(xiào)果。

  三、加强审判机制和组织(zhī)建(jiàn)设,推进未成年(nián)人(rén)审判专(zhuān)业化发展

  11.坚持未成年人审判的专业化发(fā)展(zhǎn)方(fāng)向,加强未(wèi)成年(nián)人审判工作的组织领(lǐng)导和业务(wù)指导,加强(qiáng)审(shěn)判专业化、队伍职(zhí)业化建设。

  12.大力(lì)推动未成年人审判与家事审判融合发展,更好(hǎo)维护未成(chéng)年人(rén)合(hé)法权益,促(cù)进家庭和谐、社会安定,预防、矫治未成年人犯罪。未(wèi)成年人(rén)审判与家(jiā)事审判要在各(gè)自相对(duì)独立(lì)的基础上相(xiàng)互促进、协调发展。

  13.最高人民(mín)法院(yuàn)建立未成年人(rén)审判(pàn)领导工作机制,加大对全国法院未(wèi)成年人审判工作的组织领导、统筹协调(diào)、调查研究、业务(wù)指导。高级人民法院相应设立未(wèi)成(chéng)年人审判领(lǐng)导工作机制,中级(jí)人(rén)民法院和有条件(jiàn)的基(jī)层人(rén)民法(fǎ)院可(kě)以(yǐ)根据情况和需要,设立未(wèi)成年(nián)人(rén)审判(pàn)领导工作机(jī)制。

  14.地方各级人民法院要结合内设机(jī)构(gòu)改革,落(luò)实《中华人民共和国未成年人保护法》《中(zhōng)华人(rén)民共和(hé)国预防未成年(nián)人犯罪法(fǎ)》关于(yú)应当确定专门(mén)机构或者指定专门人员办理涉及(jí)未成年人案件、负责预(yù)防(fáng)未成年人犯罪工作的要求,充实(shí)未成年人审判工作(zuò)力量,加强未(wèi)成年人审判组织建设(shè)。

  15.探索通过对部(bù)分城区人民法庭改造或(huò)者加挂牌子的方式设立少年法(fǎ)庭,审理涉(shè)及未成年人的刑事、民事、行政案(àn)件,开展延伸(shēn)帮教(jiāo)、法治宣传等工作。

  16.上级法院(yuàn)应当加(jiā)强对(duì)辖区内下(xià)级法院未成年人审(shěn)判组织建设工作的监(jiān)督、指导和协调,实现未成年人(rén)审判工作的上下统一归口管理。

  四(sì)、加强专业队伍(wǔ)建设,夯实未成年人审判(pàn)工作基础

  17.各(gè)级(jí)人民法(fǎ)院应当高度(dù)重视未成年人审判队伍的(de)培(péi)养和(hé)建设工作。要选用(yòng)政治(zhì)素(sù)质高、业务(wù)能力强、熟悉未成(chéng)年人(rén)身心(xīn)特点、热爱未成年人(rén)权益保护工作和善于做未成年人思想教育工(gōng)作的法官(guān)负责审理涉及未成年人案件(jiàn),采取措施保持未(wèi)成年人审判队伍的(de)稳定(dìng)性。

  18.各级(jí)人民法院应当根据未成年人审判的工作特点和需要,为(wéi)少年法庭配备专门的(de)员额法官和司法辅助(zhù)人员(yuán)。加强法官(guān)及其他工作人员(yuán)的业务培训,每年至(zhì)少组织一次专题培训,不断提升、拓展未成年人审判队(duì)伍的司(sī)法能力。

  19.各(gè)级人民法院可(kě)以从共青团(tuán)、妇联(lián)、关工委、工(gōng)会、学校等组织(zhī)的工作人员中依法选任人民陪审员,参与审(shěn)理涉(shè)及未成年人案件。审理(lǐ)涉及未成年人案(àn)件的(de)人民陪审员应当熟悉未成年人身(shēn)心特(tè)点(diǎn),具(jù)备一定的青少年(nián)教育学、心理学知识,并经过必要的(de)业务培(péi)训。

  20.加(jiā)强国际交流(liú)合作,拓展未成(chéng)年人审判的国际视野(yě),及时掌握未成年人审判的(de)发展动态(tài),提升新时代未成年人审判工作水平。

  五、加强审判管理,推动未成年人审判工作实现新发展

  21.对涉(shè)及(jí)未成年(nián)人的案件(jiàn)实行专门统计。建立符合未成年人审判工作特点的司法(fǎ)统(tǒng)计指标(biāo)体系,掌(zhǎng)握分析(xī)涉及未成年人案件的规律(lǜ),有针对(duì)性地制(zhì)定和完(wán)善少年司法政策。

  22.对未成年人(rén)审判进行(háng)专门的绩效考核。要落实《中华人民(mín)共和(hé)国(guó)未成年人保(bǎo)护(hù)法》关于实(shí)行与未成年人保(bǎo)护工作相适(shì)应的评价考核标准的要求,将社会(huì)调查(chá)、心理疏导、法庭教育、延伸帮教、法治(zhì)宣传、参与(yǔ)社会(huì)治安(ān)综合治(zhì)理等(děng)工作纳入绩效考核范围,不能仅以办案数(shù)量(liàng)进行考核(hé)。要科学评价(jià)少年法庭的业绩,调动、激励工作(zuò)积(jī)极性。

  23.完善未成年人审判档案管(guǎn)理制(zhì)度(dù)。将审(shěn)判延伸、判后帮教、法(fǎ)治教育、犯(fàn)罪记录(lù)封存等(děng)相关工作(zuò)记录在案,相关材料订卷归(guī)档。

  六、加(jiā)强协作配合,增强未成(chéng)年人权益(yì)保护和犯罪(zuì)预防的工作合力

  24.加强与公安、检察、司法(fǎ)行政等部门的协(xié)作配(pèi)合,健全完善“政法一条龙”工作机(jī)制,严(yán)厉打击侵害未成年人(rén)犯罪,有效(xiào)预(yù)防、矫(jiǎo)治未成年(nián)人违法犯罪,全面(miàn)保护未成年人(rén)合法权益。

  25.加强(qiáng)与有关职能部门、社会组织和团(tuán)体的协调合作,健全(quán)完善(shàn)“社会一条龙”工作(zuò)机制,加强未成年人审判(pàn)社(shè)会(huì)支持体系建(jiàn)设。通过政府(fǔ)购买社会服务(wù)等方(fāng)式,调动社(shè)会力量,推动未成年被害(hài)人救助、未(wèi)成年罪犯安(ān)置帮教、未成年人民事权益保护等(děng)措(cuò)施(shī)有效落实(shí)。

  26.加强法(fǎ)治宣传教育工作(zuò),特别是校园法治宣(xuān)传。充分发挥法治副校长作用,通(tōng)过法治进(jìn)校园、组(zǔ)织模拟法(fǎ)庭、开设法治网课等(děng)活动,教育引导未成年人遵纪守法,增(zēng)强自我保护的意识和能(néng)力(lì),促进全社会更加关心关爱未成(chéng)年人健(jiàn)康成长(zhǎng)。

  七(qī)、加强调查研(yán)究,总结(jié)推广先进经验和创新成(chéng)果(guǒ)

  27.深化未(wèi)成年人审判理论(lùn)研究。充分发挥中国审判理(lǐ)论研究会少年审判专业(yè)委员会(huì)、最高人民法院少年司法(fǎ)研究基地作用,汇聚各方面(miàn)智慧力量,加强新时代未成年人审判重大理论和(hé)实践问题(tí)研究(jiū),为有效指(zhǐ)导司法(fǎ)实践(jiàn)、进一步完(wán)善中国特(tè)色(sè)社会主义少年(nián)司法制度提供理论支持。

  28.加强调查研究工作。针对未成年人(rén)保护(hù)和犯(fàn)罪预防的(de)热点、难点问(wèn)题,适时研究制定司(sī)法解释(shì)、司法政策或者发布指导(dǎo)性案例、典(diǎn)型案例,明确法(fǎ)律适用、政策把握,有效回(huí)应(yīng)社(shè)会关切。

  29.加强司法建(jiàn)议工(gōng)作。结合案件审判,针对未成年(nián)人保护和犯罪预(yù)防的薄弱环(huán)节,有针(zhēn)对性、建设性地提出完善(shàn)制度、改(gǎi)进管理的建议,促进完(wán)善社会治理体系(xì)。

  30.认真总结、深(shēn)入宣传(chuán)未成年(nián)人审判(pàn)工作经验和改革创新成果。各级人民(mín)法院(yuàn)要结合本地实际(jì),在(zài)法律框(kuàng)架内积极探索有利(lì)于强化未成年(nián)人权(quán)益保护和犯(fàn)罪预防(fáng)的新机制、新方法。通(tōng)过(guò)专题片、微(wēi)电影、新闻发布会、法治(zhì)节目(mù)访(fǎng)谈、典型案例(lì)、重大司(sī)法政策文件发布、优秀法官表彰等(děng)多种形(xíng)式,强化未成(chéng)年(nián)人审判工作宣传报道,培(péi)树未成年人审判工作先进典型。