存（cún）疑不起诉是指检察机（jī）关对（duì）于经过（guò）补充侦查的案件（jiàn），仍（réng）然认为（wéi）证（zhèng）据不足，不符合起（qǐ）诉条（tiáo）件的，可以作出（chū）不起诉（sù）决定。

我国刑事诉讼法（fǎ）第140条第4款规定（dìng）：对于补（bǔ）充侦（zhēn）查的案件，人民检察院仍（réng）然认为证据（jù）不足，不（bú）符合（hé）起诉条件（jiàn）的，可以作出不（bú）起（qǐ）诉的决定（dìng）。而根据（jù）我国刑事诉讼（sòng）法第140条规定的精神，补充侦查的案件应（yīng）在1个月内补（bǔ）充侦查完毕（bì），补充侦查以两次为限。因此，经过两次补充侦查（chá），对于事实（shí）仍未查清、证据不足（zú）的案件，人民检察院（yuàn）可以（yǐ）作出不起诉的决定（dìng）。

案件经过两次补充侦查，具有下（xià）列情形之一，不能确定犯罪嫌（xián）疑人（rén）构成犯罪和需要追究刑事责（zé）任（rèn）的，属于证（zhèng）据不（bú）足，不符合（hé）起诉条（tiáo）件。

    (1)据以定案的证据存在疑问、无法查证属实的；

    (2)犯罪构（gòu）成要件事实缺乏必要的证据（jù）予以证（zhèng）明的；

    (3)证据之间的（de）矛盾不能合理排（pái）除的；

    (4)根据证据得出的结论具（jù）有其他（tā）可（kě）能（néng）性（xìng）而无法排除的。

    人民检察院（yuàn）根据上述（shù）情（qíng）形作出不起诉决定（dìng）后，如果发现（xiàn）了新（xīn）的证据，证（zhèng）明案件符合起（qǐ）诉条件时，可以撤销不起诉决定，提（tí）起（qǐ）公诉。