作为（wéi）户籍制度改革的内容（róng）之一，居住证制（zhì）度（dù）已（yǐ）在一些城市实（shí）行。国务院5月27日（rì）转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改（gǎi）革重点（diǎn）工作（zuò）的（de）意见》，这是首（shǒu）次在国务院文（wén）件中提出在全（quán）国范围内实行（háng）居住证制度。

户籍改革近年均被提及（jí）

该意见在“推进（jìn）城乡（xiāng）改革”部分提到（dào），深（shēn）化户籍制度（dù）改革将（jiāng）加快落实放宽中（zhōng）小城市、小城镇特别是县城（chéng）和中心镇落户条件的政（zhèng）策。进一步完善暂住人口（kǒu）登记制度，逐步（bù）在全（quán）国范围内实行（háng）居住证制度。

户籍制（zhì）度改革的上述措施（shī），将由公安部、财政部、国（guó）土资源部、农业部（bù）、人力（lì）资源和社会保障部负责。

户籍（jí）改革在近年中（zhōng）央经济体制改（gǎi）革文件中均（jun1）被（bèi）提到（dào），2009年只作出（chū）了推动流动人口服务和管理（lǐ）体制创新的原则要求，2008年则只（zhī）提到允（yǔn）许符合条件的农民在城市落户，2007年提（tí）出探索建（jiàn）立（lì）城乡统一（yī）的户口登记管理制度（dù），2007年到2009年，户籍制度改革牵（qiān）头单位均为（wéi）公安部（bù）。

据重庆媒（méi）体报道（dào），全国人（rén）大代表（biǎo）韩德云在今年全国人代会上，针对已经（jīng）实行居住证制度的十个（gè）城（chéng）市政策不统一的问题，提出一旦居住证制（zhì）度形成各地“自（zì）行其事（shì）”格局，将（jiāng）会（huì）影（yǐng）响（xiǎng）新一（yī）轮户籍制度改革的推（tuī）进。他并（bìng）建（jiàn）议，国务院应尽快主导全国统一居住证门（mén）槛，为全面加快户籍（jí）制度改革铺路。

提（tí）出调整（zhěng）收（shōu）入分配思路

意见涵盖了（le）全年经（jīng）济体制改革的11个重点领域（yù），提出出台资源（yuán）税改革方案，逐（zhú）步推进房产税改革等公众（zhòng）比较关注的内容。

虽然我（wǒ）国已经多（duō）次提到收入分配（pèi）改革，但迄今（jīn）尚未有明确的（de）政（zhèng）策出台（tái）。意见不再提出台收入分配改革政策，代之（zhī）以“研究调（diào）整（zhěng）和优化国民收入分配格局、提高居（jū）民收入比重（chóng）的思路（lù），提（tí）出改革的目标（biāo）、重（chóng）点和措（cuò）施。”

支持非公经济

支持民间资本投向基（jī）础产业和基础设施（shī）、公用事业（yè）、社会事业、金融服务等领域；

推动国有资本从一（yī）般竞争性领域（yù）适当退出；

健全（quán）小企业信用担保（bǎo）体系（xì），开展支（zhī）持小企（qǐ）业融资的金（jīn）融（róng）产品创新试点；研究制（zhì）订促（cù）进小企业（yè）发展的政府采购政策。

解读1 民间投资

4万亿投资（zī）有政策接（jiē）续

“这实际上（shàng）是4万亿（yì）元投资的政（zhèng）策（cè）接续（xù）。”国家发改委体改所所长聂高民指出，这次鼓励和引（yǐn）导民间投资可操作性（xìng）更（gèng）强。此（cǐ）前刚刚公布的《国务院（yuàn）关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入（rù）的大类行（háng）业涉及17个（gè），其中（zhōng）市政建设、土地整理等许多类别过（guò）去民营经济的比重很小甚至没（méi）有。

与之相应（yīng），意（yì）见还提出，今年将推动国有资本从一（yī）般竞争性领（lǐng）域适（shì）当退出，拓宽（kuān）非公（gōng）有制经济发展的市场空间。

“其实民营经（jīng）济的改革，必（bì）然涉及国有经济（jì）包括垄断行业的改革。政府（fǔ）投资和国有经济要更多投（tóu）入（rù）到经济命脉，一般（bān）竞争（zhēng）性领域更多鼓励民间投资，政策取向很鲜明。”聂高民分析。据（jù）新华社电（diàn）

财税体制改革

出台资源税改革方案，统一内（nèi）外资（zī）企业和个人城建税、教育（yù）费（fèi）附（fù）加制度，逐步推进（jìn）房产（chǎn）税改革，研究实（shí）施个人（rén）所（suǒ）得税制度改革，完善消费税制（zhì）度，研究（jiū）开征环境税的方案；

全面编制中央和地（dì）方政（zhèng）府性基金预算，试编（biān）社会保险基金预算（suàn）；完善国有（yǒu）资本经营预算。

解（jiě）读2 房产税

房产（chǎn）税实施（shī）时间（jiān）仍未定

这是继（jì）今年两会政府工作报（bào）告中“加（jiā）大差别化信贷、税（shuì）收政策执行力度”和“国十条”之（zhī）后，国务院文（wén）件再提房（fáng）地产税（shuì）收改革。此前，财政部在关于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善（shàn）房（fáng）产税”。

昨日，中国证券报报道，为抑制房价上涨势头，上海有可能成（chéng）为首个对（duì）部分家庭住宅征收房产税的（de）城市，并称有（yǒu）关（guān）方案已上报国务院。

这（zhè）使广被关注（zhù）的房产税（shuì）热度进（jìn）一步上升，并引发昨日地产类股票跌幅居前。

中国社科院财税研究（jiū）室（shì）副主任杨志勇表示（shì），意见提到仅仅是“逐（zhú）步推进房产（chǎn）税”而已（yǐ），这也是（shì）本来就在（zài）做的工作，并没有明确什么时候会出台实施。他表示，当前公众比较（jiào）关心的是（shì），民（mín）用住宅是否开（kāi）征房产税。他认为，如果现在开（kāi）征的话（huà），条（tiáo）件尚不具备（bèi）；而强制（zhì）征收（shōu）会造成新的不公平。

此外，该《意见（jiàn）》还提到（dào）“出台资（zī）源税改革方案”。此（cǐ）前政（zhèng）府（fǔ）已决（jué）定在新疆率先进行（háng）资源（yuán）税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改（gǎi）为从价（jià）计征，但是目前具体方案还未出台。本报记者胡红（hóng）伟

推进城乡改革

研究制订农（nóng）村集体建设用地管（guǎn）理条例，逐（zhú）步（bù）建立城乡（xiāng）统一的建设（shè）用地市场；

提出（chū）规范（fàn）农村土地整治的指导意见（jiàn）；

加快落实（shí）放宽中小城市（shì）、小城（chéng）镇特别是县城和中心镇落户条件（jiàn）的政策；

逐步在（zài）全国范围内实行居住证制度。

解读3 城（chéng）乡统筹

城乡同地同价仍有难度

早在十（shí）七（qī）届三中全会决议（yì）中，就提出逐步建立城乡（xiāng）统一的建设用地（dì）市（shì）场，农村集（jí）体经营性建设用地可与国有土地享有（yǒu）平等权益。

去年8月，国土资源部与（yǔ）四川省及成都市政府，签（qiān）署（shǔ）合作协议，探索（suǒ）农村集体（tǐ）土地使用制度改革、深化征（zhēng）地制度改革（gé）。

昨日，中国（guó）土地勘测规划（huá）院副总工程师邹晓云说，现在还没有全国性的文件（jiàn）的时候，城乡统一的建（jiàn）设用地市场究竟是什么样子的，是（shì）不是很多人（rén）理想（xiǎng）中的城乡平（píng）等的“同地同（tóng）权同价”的（de）市场，大家还没（méi）有定论。不（bú）过（guò），成都的试点可以提供借鉴（jiàn）。

他认为城乡（xiāng）真正做到同（tóng）地同权同价，还（hái）存在（zài）难（nán）度。一（yī）是缺乏法律的（de）基础，另外（wài），我国一直是以城市化为主（zhǔ）的发展模式，在客观上很难做到城乡间的同（tóng）地（dì）同权（quán）同（tóng）价（jià）。

对（duì）于“提出规范农村土地整治的指导意（yì）见（jiàn）”的提法，邹晓云认为这是非常必（bì）要的。他说（shuō），现在各（gè）地农村土地（dì）整治情（qíng）况不同做法不同，“我觉得全国应该有（yǒu）一个指导性的（de）意（yì）见（jiàn），不然农民处于弱势的地位（wèi），农村（cūn）的环（huán）境（jìng）、社会结构（gòu）和文化等（děng）可能难（nán）以保护。”本报记者吴鹏

2010年经济（jì）体制改革重（chóng）点（diǎn）

●深化国有企业和（hé）垄断性行业改革

制订三网融合试点（diǎn）方案（àn）并开展试点（diǎn）；

推（tuī）进（jìn）电力（lì）体制改革，完成（chéng）电网企业主辅（fǔ）分离改革（gé）；

推进（jìn）盐业（yè）管理（lǐ）体制改革。

●深化资（zī）源性产（chǎn）品（pǐn）价格和环保收（shōu）费改革

推行居民用电阶梯（tī）价（jià）格制度；

稳步推进水价改革（gé），在有条件的（de）地方实行居民用水阶（jiē）梯价（jià）格制度（dù）；

全（quán）面推行城（chéng）市（shì）污水、垃圾及医（yī）疗废物等（děng）处（chù）理收费（fèi）制度；

制订出台（tái）推进排污权交易试点的指导（dǎo）意见并扩大试点范围。

●深（shēn）化金融体制改革

修订出台《贷款通则》，积极引导民间（jiān）融（róng）资健康发展，加（jiā）快发展多层次（cì）信贷市场（chǎng）。

尽快出台（tái）存款保险制度（dù）实施方案，制订出台存款保（bǎo）险条例。

●深化民生保（bǎo）障体制（zhì）改革

研究调整和（hé）优化国民收入分配（pèi）格局、提高居民收入（rù）比重的思路，提出改革的（de）目标、重点和措施。

改革国有（yǒu）企（qǐ）业特别是垄断行业工资（zī）总额管（guǎn）理制度，完善（shàn）国有（yǒu）企业、金融机构（gòu）高（gāo）管人员（yuán）薪酬分配和监管（guǎn）制度。

全面实施（shī）城镇企业职工基本养老保险关系转移（yí）接续制度。

加（jiā）快（kuài）廉（lián）租住（zhù）房、公共租赁住（zhù）房和经（jīng）济适用住房建设。

●深化社会领域改革

出台并实（shí）施国（guó）家中长（zhǎng）期教（jiāo）育改（gǎi）革（gé）和发展规（guī）划（huá）纲要；

全（quán）面推进医药卫生体制改革；

探索完善社会主义市场经济条件（jiàn）下科技创新举（jǔ）国体（tǐ）制。

●深（shēn）化涉（shè）外经济体制改革

进（jìn）一（yī）步简化（huà）和规范外资审批程（chéng）序，建立（lì）外资（zī）并购安全审查制度。

●深化行政管理体制（zhì）改革

研究推进中央国家机（jī）关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关（guān）后（hòu）勤（qín）服（fú）务社会（huì）化改革的意见。

●积极推进综合（hé）配套（tào）改（gǎi）革（gé）试点

上（shàng）海浦（pǔ）东（dōng）新区、天津（jīn）滨海新区（qū）等（děng）国家（jiā）综合配套改革（gé）试验区要深化改革，率（lǜ）先突破，形成有推广价（jià）值的改（gǎi）革经验。